打五星好评后遭遇加价!记者调查济南货拉拉现状:司机多是兼职抢单
一单会有很多个司机抢
两次搬家,司机在收到五星好评后却要加价
货拉拉司机提出解约,因退费问题投诉平台
4.5吨以下普通货车和驾驶员不设准入条件
“没有什么明显的准入条件,也没听说过什么行业主管部门。我当时看好了五座面包车,三四万块钱,买二手的更加便宜,几千块都行。不过需要支付平台使用费或者按订单扣除一定费用。听说生意并不是很好,也比较乱,就没再考虑。”年前,省城的哥郭伟(化名)曾经考虑过转行做货拉拉,但思考再三没有进入货运行业。
郭伟说的比较乱的根源在于,一是以货拉拉、快狗等全国性平台迅速崛起,导致人员素质和服务参差不齐,二是同城货运领域确实没有一个明确的行业主管部门,容易出现投诉无门的情况。
2019年3月2日公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》,在《中华人民共和国道路运输条例》第二十四条特别增加了一款,作为第三款:“使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的,无需按照本条规定申请取得道路运输经营许可证及车辆营运证。”
同年9月份,交通运输部办公厅发布《关于做好<道路货物运输及站场管理规定>实施工作的通知》。通知明确要求,对于总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的,各地交通运输主管部门不得对该类车辆驾驶员以“未取得相应从业资格证件,驾驶道路客货运输车辆”等为由实施行政处罚。
也就是说,从国家层面来说,所谓这种小箱货不管是“车证”还是“人证”实际上已经没有了门槛或者前置条件。以目前货拉拉、快狗等平台的车型来看,小面包、中面包等货车都在上述范围以内。
现行管理办法无法约束平台处于监管空白地带
没有行业主管部门,那么像货拉拉、快狗等货运平台是如何自我定位的呢?
货拉拉在其网络货运服务协议内不止一次明示平台的功能:“阁下理解货拉拉仅作为网络货运平台为阁下提供货运服务”。
快狗打车则在其使用协议里面说,快狗打车仅负责为您的货运需求信息与实际服务提供中立的信息匹配服务,您理解并同意,快狗打车并非为您提供货物运输服务商或货物运输第三代理方,为您提供货物运输的承运人也并未以任何形式与快狗打车形成雇佣关系。
2016年,交通运输部开始推进改革试点加快无车承运物流创新发展,向符合要求的企业颁发《道路运输经营许可证》,经营范围为道路普通货运(无车承运)。不过上述的无车承运人指的是大型的物流企业,因为当时像货拉拉这种同城货运还没有出现。
“无车承运”试点三年后,2019年交通运输部与国家税务总局联合印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》。该办法虽然对网络货运经营给出了明确定义,但是留下了政策空隙。办法特别提到,网络货运经营不包括仅为托运人和实际承运人提供信息中介和交易撮合等服务的行为。
“交通部鼓励的是道路货运,而不是现在这种同城配送。货拉拉等平台没有走网络平台货运的道路,他们坚持认为自己是信息中介和撮合平台,承运人是司机,问题就出在这里。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松直言不讳地说。
不过顾大松也分析,如果货拉拉以平台自居,那么运输合同的缔约主体是货车司机,司机有保证安全的附属义务。按道理来讲,货拉拉要保证平台用户和车主的信息吻合,如果不吻合还要承担响应的责任。
《电子商务法》第三十八条也规定,对关系消费者生命健康的商品或者服务,电子商务平台经营者对平台内经营者的资质资格未尽到审核义务,或者对消费者未尽到安全保障义务,造成消费者损害的,依法承担相应的责任。
但问题是,尽到审核义务的评判标准又是什么?
专家建议:提高监管位阶行业发展要守住安全底线
顾大松认为,这个案子需要警方再调查,事情真相还要再等一等。“如果货拉拉是承运人的话,他们应该承担保障安全的附属义务。按照运输合同规定,货主其实是可以跟车的,货拉拉有保障安全的附属义务。”
山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华分析,新经济、互联网等新业态推动了服务升级,带来了社会效益。不能因噎废食,但行业必须要有底线,才能促进行业健康发展。在允许发展的同时,也要做好监管。
监管并非没有,2020年4月份,交通运输部发文,对网络货运平台经营不规范行为进行核实处理,并点名货拉拉、快狗打车、满帮等货运平台。不过上述监管更多的是规范市场方面,比如运价、会员费等,对安全问题涉及很少。
而且,《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》仅能约束已取得网络货运资质的货运平台企业,那些未取得网络平台道路货物运输经营资质仅提供信息中介和交易撮合服务的平台企业,则要遵守《电子商务法》的规定。
“同城货运聚合到一家平台上做无车承运人,是不是应该出台统一规范?甚至上升‘管理暂行办法’的位阶,明确是一种许可?没有许可的就不能从事这种业务,这是一个值得探讨的问题。”顾大松建议。
张汝华说,类似这样的事件往往是行业净化的转折点,在享受科技发展红利的同时,经营者应该守好法律的底线。“很多新事物总会预感到一些苗头,应该防患于未然。虽然行业发展会经历一些事件,但是一些事情其实是可以避免的。”
编辑:丸子
审校:韩作贞
监制:丢丢